淺談美國的移工/移民政策

全球化之後，人才的爭取也變成國家競爭力的一環；一方面人才可以來自任何國家，另一方面，跨國企業仍然希望可以在一個 “招募人才不那麼困難” 的國家落腳。整理這篇文章的目的是希望利用美國作參考，來找出台灣現行移民政策的盲點。

美國的移民政策要解決以下兩個問題：

  1. 外籍人才/勞工的聘用
  2. 外國人取得美國永久居民資格的方式

其中，外籍人才/勞工的聘用上，則分為兩大類:

  1. 技術性勞工，大多數以白領工作為主，最多人使用的是 H-1B 簽證，大學以上學歷的名額是每年 65,000，碩士以上有額外的 20,000 名額。另外也有跨國公司轉調專用的 L 簽證
  2. 季節性勞工，大多是以藍領或農業季節性工作為主，包括了 H-2A (農業) 和 H-2B (非農業) 工作，有季節和國家的限制。

以常見的 H-1B 來說，公司在四月申請，員工最快在當年十月可以上班；每次簽證後可以合法工作三年，得延長一次三年。員工在 H-1B 期間內失業簽證即失效需離境，但可以跳槽轉換到其他公司。為了保障本國勞工權益，公司需要證明他們給付的薪資不低於給同業同等經驗的本國勞工，

目前的挑戰: 由於美國資訊類工作的需求大增，目前一年 65,000 + 20,000 的名額，在景氣好的年份已經不敷使用，申請者即使在四月一號即送出申請也有可能抽不到，這種狀況造成公司招募的不確定大增，在新的移民改革中，預計名額將會大幅增加。但同時，由於引入更多外籍白領勞工勢必衝擊到本國的勞工薪資增幅，相對的也會有一些阻力。

取得永久居民 (綠卡) 資格

除了移工以外，要在美國工作也可以透過移民的方式取得綠卡。目前取得綠卡最常見的有三大類:

  1. 親屬移民
  2. 職業移民
  3. 綠卡樂透

親屬移民就是依親，依照親戚的親疏關係以及他們本身的狀態，申請綠卡所需要的時間也天差地遠；例如，假如公民的配偶需要申請綠卡，所需要的時間非常短；相對的，綠卡持有人的配偶要申請綠卡，時間就相對比較長。另外，公民也可以幫兄弟姊妹申請綠卡，但相對所需要的時間就更長。針對中國、印度、墨西哥和菲律賓四國，因為申請者更多，親屬移民所需要的等待時間也較長。目前一年靠依親取得綠卡的上限是 226,000 人 (不含公民配偶和公名未成年子女)。

職業移民大致上有三種方式：

  1. 公司幫員工辦理移民，由公司出資並證明無法召募到同等技能的美國人；
  2. 由個人證明自己能力傑出，同時留在美國符合美國國家利益；
  3. 由個人出資在美國投資，並證明可以提供美國就業機會。

第一種是最常見的，員工在工作一段時間後，公司認為其能力夠優秀，幫忙他申請綠卡取得永久公民資格。公司必須證明該職位所需要的技能無法招聘到適合的美國人來做，薪水也需要高於勞工局發佈的該行業薪資水準。依據技能和學歷要求的不同，分為 EB-1 (高階主管), EB-2 (碩士學歷 或 學士學歷+五年以上工作經驗), EB-3 (學士學歷)。取得綠卡的時間則是 EB-1 最快 (半年到一年) 到 EB-3 最慢 (可能要五年以上)；其中，中國和印度籍的也因為申請者眾而更慢。

第二種是第一種的變型。申請者認為自己夠優秀，但不一定有公司或機構願意出資贊助綠卡申請，則可以專案申請 National Interest Waiver (國家利益豁免)，通常需要取得學術權威人士的推薦信或但書，證明該員成為美國永久居民對美國有利。許多研究傑出的博士畢業生都利用這個方式取得綠卡。

第三種則是個人出資在美國投資，並證明其投資可以有效的創作美國就業機會聘用一定人數以上。目前的投資額是一百萬美元(部份地區五十萬)、聘用十人以上。

職業移民目前每年總共有 140,000 的名額。

綠卡樂透

最後，則是最奇怪的 “美國夢” 樂透移民。美國為了增加自己來自四面八方的人種多樣性，設立了這個綠卡樂透，讓那些在美國相對比較少的國家的人可以透過這個方式取得綠卡。每年有 55,000 個名額，台灣出生的也可以參加，相對的中國出生的則不適用。

取得綠卡和美國公民在權利上仍有一段差距；美國公民可以投票，綠卡則沒有資格；綠卡持有者必須要在美國長住，否則綠卡有可能被沒收。綠卡持有者在美國連續居住五年、每次離境不超過半年、五年內累計待在美國時間超過兩年半才可以申請考公民。公民需要宣誓效忠美國。

美國移民政策的挑戰

美國現行的移民移工政策已經實施了十多年，當然也有一些挑戰，以下稍微列出幾個大問題：

  • H-1B 的名額不敷使用，導致許多有能力的外國白領無法來美國工作
  • 中國、印度的職業綠卡塞車嚴重，許多大學學歷者需要等上十年才有辦法取得綠卡
  • 依親綠卡的適用範圍和名額有爭議
  • 綠卡樂透的存廢
  • 最後，也是爭議最大的，如何處理為數龐大的非法移民的身份問題？

非法移民

美國目前預估有至少 1150 萬的非法移民 (引自 the Pew Hispanic Center 2011 年的統計)。由於美國在的稅務局並不跟移民局連線，所以其中許多非法移民仍然有報稅。過去雷根總統在 1986 就曾經大赦非法移民，並提供他們 “漂白” 的方式，一般來說途徑大致上是這樣：

  • 沒有犯罪記錄
  • 有繳稅
  • 繳一筆罰金和申請費

最近的新方案則可能會同時特赦被父母一併帶來美國、當時未成年的非法移民。

台灣移民移工法案的問題

跟美國的法案作比較，台灣在這方面的法令則顯得太簡陋。列舉幾個問題：

  • 白領工作薪資不分行業一律相同，現行薪資下限是月薪 $47,971，對某些行業來說可能偏低
  • 白領工作申請流程不分位階，一樣是要慢慢審，對於高階跨國經理人非常不便
  • 沒有將 “永久居住權” 跟 “公民權” 分開，要取得永久居民身份就必須歸化，而歸化就必須馬上放棄原有國籍，缺少緩衝時間
  • 歸化的資格以合法居留三年作為門檻，有時候太嚴 (特別是優秀人才)、有時候則太鬆 (若以非技術性移工來看)，另外在職業移民上也沒有完整的規劃
  • 歸化時對於語文能力和社會瞭解並沒有嚴格把關，導致新移民與社會脫節
  • 沒有正視越來越多的非法移民的問題

回到爭取人才跟降低對社會的衝擊問題上，還是應該要好好檢視一下哪些地方該改進，不然只靠調低最低薪資下限就說是要爭取國際人才，那真的是魚目混珠引進外國低薪人才，圖的也就是降低成本的老招，而不是增加產業競爭力的正途。